近日，人社部部長尹蔚民透露，由于當前嚴峻的國內外經(jīng)濟形勢，2016年的就業(yè)形勢也比較復雜，任務非常艱巨。今年由于化解產(chǎn)能過剩將會造成一部分職工下崗，中央正以鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)作為化解產(chǎn)能過剩切入點。對于這兩個系統(tǒng)下崗職工分流的具體數(shù)據(jù)，尹蔚民介紹，初步統(tǒng)計煤炭系統(tǒng)涉及130萬人，鋼鐵系統(tǒng)涉及50萬人。昔日曾經(jīng)作為國民經(jīng)濟主要推力的兩大行業(yè)，如今許多工廠處于停產(chǎn)狀態(tài)。

　　2004年至2014年，中國迎來房地產(chǎn)和基礎設施建設高峰期，大規(guī)模投資驅動的經(jīng)濟，帶動煤炭和鋼鐵等行業(yè)飛速發(fā)展，中國許多地方的煤炭和鋼鐵企業(yè)都開足馬力運轉。然而隨著近幾年樓市進入“滯銷”期，煤鋼行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，作為中國主要煤炭產(chǎn)地的黑龍江雞西和鋼材產(chǎn)地的河北唐山，就成為當下這一行業(yè)慘淡困境的縮影。圖為2016年2月27日，河北唐山一家停產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)。供圖：Kim Kyung-Hoon & Jason Lee

　　中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率自2002年以來一直維持在4.0%-4.3%的水平。在這個十多年沒有波動的數(shù)字背后，中國東北礦業(yè)城市黑龍江雞西正承受著經(jīng)濟放緩和重工業(yè)萎靡之痛。圖為2015年10月，黑龍江雞西，一名工人將倉庫里的煤炭裝車。

　　雞西的國有煤礦企業(yè)龍煤集團自2012年來便一直虧損。龍煤集團是東北地區(qū)的煤炭企業(yè)，擁有雞西大部分的煤礦，包括正陽煤礦。龍煤集團上月稱，集團將要進入“戰(zhàn)時狀態(tài)”，在年底前轉崗分流10萬人。龍煤集團員工共24.8萬人，而美國煤礦業(yè)的全部勞動力還不到10萬。圖為一名礦工走過煤礦廠房。

　　隨著中國經(jīng)濟放緩至25年來低點，加上中國政府向污染宣戰(zhàn)，雞西的困境并非中國煤礦業(yè)的個例。另一家大型國有煤企——山西潞安集團上個月稱，除了減產(chǎn)和讓一些員工延長無薪休假之外，別無選擇。圖為一名工人操作小型工程車維修采礦設備。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政在2015年7月稱，全國各地的煤企都在降薪，高幅度達30%。中國煤炭工業(yè)協(xié)會對85家煤企的調查顯示，其中40%難以支付員工薪酬，許多煤企無法繳納法定的員工養(yǎng)老金和醫(yī)療保險。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會估計，由于煤價暴跌，中國煤礦逾八成在賠錢。圖為兩名礦工拖著冬季生活用品前往礦區(qū)。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會對85家煤企的調查顯示，其中40%難以支付員工薪酬，許多煤企無法繳納法定的員工養(yǎng)老金和醫(yī)療保險。遼寧、山西和黑龍江這三個工業(yè)省上半年經(jīng)濟增速分別為2.7%、2.6%和5.1%，為全國低。圖為龍煤集團一棟空曠的辦公樓內，黑板上用彩色大字寫著：實現(xiàn)各項工作的率先好轉。

　　隨著冬季氣溫驟降，雞西的煤炭消費量將有所提升，但這無法彌補2014年年雞西的鋼鐵廠北方制鋼倒閉所帶來的銷量下降。2015年前三季，鋼鐵、水泥和發(fā)電等主要下游產(chǎn)業(yè)的煤炭需求下降，也造成了煤企的巨量過剩產(chǎn)能。

　　同樣遭遇寒冬的還有鋼鐵行業(yè)。過去十年來，為了實現(xiàn)增長和滿足鋼鐵需求，很多企業(yè)負債擴大產(chǎn)量。中國成為世界的產(chǎn)鋼國。兩年后，經(jīng)濟減速壓低了鋼鐵價格，某些品種的鋼材價格甚至比白菜都便宜。需求大幅降低，一些企業(yè)逐漸無力償還貸款。圖為2013年8月18日，一位工人在車間工作。

　　2015年以來，河北唐山地區(qū)已有松汀鋼廠等多家民營鋼企陸續(xù)停產(chǎn)，截至目前估計有近1500萬噸鋼鐵產(chǎn)能退出。圖為唐山一停產(chǎn)鋼鐵廠遺棄的設備。

　　業(yè)內有句行話，中國鋼鐵看河北，河北鋼鐵看唐山。在鋼價和原材料價格紛紛跌創(chuàng)新低的背景下，今年唐山地區(qū)的部分鋼企困境可能是全行業(yè)的一個縮影。據(jù)報春鋼鐵網(wǎng)統(tǒng)計，2015年來，唐山地區(qū)高爐檢修座數(shù)由11座增加至新統(tǒng)計的27座，檢修容積由6540立方米增加至16300立方米，開工率由1月初95.56%降至如今89.04%，降幅高達6.25個百分點。圖為一關閉鋼鐵廠。

　　鋼鐵制造曾是唐山最主要的收入來源，這些鋼鐵廠的產(chǎn)量比全美國的產(chǎn)量還要高，在中國經(jīng)濟處在10%以上增長水平的那些年，鋼鐵廠為這一地區(qū)帶來了前所未聞的繁榮。然而經(jīng)濟的疲軟改變了一切。受到鋼鐵廠倒閉的影響，周圍的小商店也紛紛關閉。

　　2015年，唐山地區(qū)的成聯(lián)、粵豐、安泰、興隆、建邦、松汀等多家民營鋼企陸續(xù)停產(chǎn)，的原因就是全行業(yè)虧損壓力下資金鏈難以為繼。而一旦停止生產(chǎn)線，重新開啟的壓力變得更大。圖為一座已停產(chǎn)的小鋼鐵廠。

　　生意社分析師何杭生表示，“唐山松汀鋼廠宣布停產(chǎn)，一方面是其在2015年至今虧損嚴重，資不抵債，資金鏈斷裂風險加大；一方面，則是當前鋼價不斷新低，且未有轉暖跡象，在年底銀行催債，廠家銷售收入低迷以及政府愛莫能助的情況下，只能被迫停產(chǎn)。財務報告顯示，唐山松汀前9月虧損4.74億元，資產(chǎn)負債率為161.37%。”圖為關閉后空無一人的鋼鐵廠。

　　雖然煉鐵產(chǎn)能退出相對總量較少，但隨著國內經(jīng)濟疲軟，鋼鐵行業(yè)虧損加重以及鋼材價格不斷下行的行情下，類似于松汀鋼鐵這樣的年產(chǎn)500萬噸的大中型民營企業(yè)停產(chǎn)不是第一家，也不會是最后一家。圖為幾只鳥在停產(chǎn)鋼鐵廠上空飛過。

　　對于將來可能出現(xiàn)的180萬下崗工人，人社部部長尹蔚民表示，面對鋼鐵煤炭行業(yè)的嚴峻形勢，中央財政將拿出1000億資金用于鋼鐵煤炭下崗職工安置。同時明確將鼓勵本企業(yè)內部安置職工。對不能實行市場就業(yè)的困難職工開辟公益性崗位托底安置，對符合條件的實行內部退養(yǎng)。

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